各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政部門(mén)、發(fā)展改革委、財政廳（局）、住建廳（委、局），中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；國家開(kāi)發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”難題，提升全民健身公共服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，體育總局、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行共同研制了《全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》?，F印發(fā)你們，請認真遵照執行。
體育總局辦公廳
全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)工作方案（2023-2025年）
為加快推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”難題，促進(jìn)群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，根據《體育法》以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》《全民健身計劃（2021-2025年）》等法律、法規和規范性文件要求，體育總局等部門(mén)決定組織實(shí)施“全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)），促進(jìn)各地全民健身場(chǎng)地設施的建設和使用，工作方案如下。（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、守正創(chuàng )新、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，以實(shí)施提升行動(dòng)為切入，統籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)健身設施）、群眾體育賽事活動(dòng)、全民健身組織、科學(xué)健身指導等全民健身各項工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，助力實(shí)施鄉村振興、健康中國、體育強國等戰略，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出積極貢獻。（二）主要目標。到2025年，與城鄉人民群眾需求相適應、與人口要素相匹配的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實(shí)現全覆蓋。常住人口20萬(wàn)以上的縣級行政區域至少建有一個(gè)公共體育場(chǎng)，或田徑場(chǎng)、全民健身中心、體育公園、公共體育館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五個(gè)一），鄉鎮(街道)全民健身場(chǎng)地器材短板得到補齊，行政村（社區）等公共場(chǎng)所全民健身器材進(jìn)一步優(yōu)化提升，健身步道、體育公園、戶(hù)外運動(dòng)設施等綠色便捷的全民健身新載體大幅增加。以健身設施為依托的群眾體育賽事活動(dòng)更加普及，公共健身設施服務(wù)水平和使用效益進(jìn)一步提升，基本實(shí)現數字化管理，群眾滿(mǎn)意度明顯提高，提升行動(dòng)成為新時(shí)代全民健身事業(yè)發(fā)展新品牌。（三）準確把握提升行動(dòng)的豐富內涵。提升行動(dòng)是新時(shí)代順應群眾健身新需求，以更好地解決群眾“健身去哪兒”難題為突破，支撐帶動(dòng)其他方面全民健身工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一項系統工作。主要內容是開(kāi)展健身設施強基礎、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、增效益四大行動(dòng)，擴大健身設施增量、提升健身設施質(zhì)量、用好健身設施存量，提升健身設施開(kāi)放服務(wù)水平和綜合使用效益；主要目的是在夯實(shí)群眾身邊健身設施基礎、保障基本公共服務(wù)供給的基礎上，推動(dòng)城鄉健身設施從“有”向“優(yōu)”轉變，實(shí)現質(zhì)量提升、服務(wù)提升、效益提升，牽引帶動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)開(kāi)展、健身組織建設、科學(xué)健身指導等工作；工作機制是中央和地方同向發(fā)力，統籌挖掘政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織、人民群眾的力量資源，更好地發(fā)揮政府主導作用特別是?；?、兜底線(xiàn)作用，支持鼓勵社會(huì )力量參與，引導擴大多元化、多層次的公共服務(wù)供給；工作方式是堅持開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展，面向基層、面向群眾，用好體育系統內外資源，統籌處理好健身設施建設與其他全民健身工作、健身設施建設與國家發(fā)展戰略的關(guān)系，加大向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分運用現代科技手段提升全民健身服務(wù)效能。（四）深刻認識實(shí)施提升行動(dòng)的重要意義。實(shí)施提升行動(dòng)是發(fā)展以人民為中心的體育、促進(jìn)群眾體育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的內在要求，對于促進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)社區綜合治理、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設、積極應對人口老齡化、擴大內需、落實(shí)全民健身國家戰略等意義重大，有利于從供給側角度拓寬全民健身服務(wù)類(lèi)型、豐富服務(wù)內容、均衡服務(wù)資源，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（五）夯實(shí)城鄉健身設施基礎。提升縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施覆蓋率，提升健身設施按人口要素、群眾需求均衡布局水平。落實(shí)好健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，組織實(shí)施全民健身設施補短板工程、鄉鎮（街道）全民健身場(chǎng)地器材補短板項目。引導支持體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、校外體育活動(dòng)中心、健身步道、多功能運動(dòng)場(chǎng)、群眾滑冰場(chǎng)、足籃排籠式球類(lèi)運動(dòng)場(chǎng)、室外健身器材等健身設施建設。推動(dòng)全民健身中心或體育公園在“五個(gè)一”空白縣實(shí)現全覆蓋。（六）加強適老化適兒化健身設施配置。制定發(fā)布公共場(chǎng)所適老化健身器材配置指南，大力推行《青少年體育鍛煉器材配置指南》。各地新建的健身設施項目原則上應100%配置老年人和兒童健身設施。社區、公園等公共場(chǎng)所新配建的健身器材中，適老化健身器材以及足球門(mén)、趣味投籃器、滑梯、秋千、蹺蹺板等適兒化健身器材數量合計占比應不少于50%。公共體育場(chǎng)館應100%提供老年人和兒童青少年健身活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵有條件的地方建設配置適老化健身器材并可提供慢性病運動(dòng)干預、運動(dòng)健康管理、健康知識普及等服務(wù)的“長(cháng)者運動(dòng)健康之家”。推動(dòng)在兒童友好城市建設中新建或改建適兒化體育場(chǎng)地設施。（七）拓展居住區健身設施供給。落實(shí)好住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)，按照《完整居住社區建設標準（試行）》要求，在居住區公共活動(dòng)場(chǎng)地、社區公園、閑置空地建設中因地制宜補齊健身設施。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等城市更新工作，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式打造健身新空間，利用城市“金角銀邊”配建嵌入式健身設施，構建群眾身邊的多層次多樣化健身圈。開(kāi)展“國球進(jìn)社區”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)。四、開(kāi)展健身設施提質(zhì)量行動(dòng)（八）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。加快推進(jìn)各類(lèi)體育公園建設。推動(dòng)構建國家步道體系，在全國20個(gè)左右的省份探索建設國家步道示范項目或示范區，推動(dòng)大運河國家步道建設。引導推動(dòng)各地新建或改建一批符合群眾需求的戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，完善應急救援等配套設施。引導具備條件的公共體育場(chǎng)館、市（縣）體校建設完善1000個(gè)左右、向社會(huì )高質(zhì)量開(kāi)放的示范性非標準公共足球場(chǎng)。（九）提升基層公共健身設施效能。對城鄉基層公共健身設施狀況進(jìn)行全面摸排。加強基層老舊損毀公共健身設施維修、改造和更新力度。全面落實(shí)體育總局等部門(mén)《關(guān)于加強公共場(chǎng)所全民健身器材配建管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)對行政村“農民體育健身工程”等基層公共場(chǎng)所全民健身器材進(jìn)行維修、改造或更新。支持160個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和西藏、新疆符合條件的地區進(jìn)一步改善健身設施。組織第三方機構對中央轉移支付資金支持的健身設施項目質(zhì)量進(jìn)行抽查評估。（十）推進(jìn)智慧化健身設施建設。推廣運用5G等新一代信息技術(shù)，以城市為重點(diǎn)，結合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)全國2000個(gè)以上的縣級行政區域到2025年底前配建質(zhì)量安全有保障、具備實(shí)時(shí)運動(dòng)健身指導等功能的智能室外健身器材。推動(dòng)3000個(gè)左右的公共體育場(chǎng)館在2025年底前完成數字化升級改造。以具備條件的大中城市為重點(diǎn)，引導支持建設智慧健身中心、裝配式社區智能健身房。（十一）擴大可全天候使用健身設施數量。推動(dòng)配建職工健身房（健身驛站）、百姓健身房。鼓勵有條件的室外露天健身場(chǎng)地加裝可伸縮式頂棚。積極推進(jìn)社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”，推動(dòng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）及居（村）委會(huì )、物業(yè)等協(xié)調解決相關(guān)事宜。鼓勵支持高寒等氣候地理特殊地區增加符合當地群眾需求的健身設施供給。五、開(kāi)展健身設施優(yōu)服務(wù)行動(dòng)（十二）促進(jìn)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放提質(zhì)增效。推廣公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用綜合試點(diǎn)經(jīng)驗成果。推動(dòng)3000個(gè)左右體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館提升免費或低收費開(kāi)放服務(wù)水平，覆蓋2000個(gè)以上的縣（市、區）。督促指導公共體育場(chǎng)館全面落實(shí)《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規范》。編制公共體育設施開(kāi)放服務(wù)評估行業(yè)標準，推動(dòng)公共體育設施管理單位公開(kāi)場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放方案，為兒童青少年、老年人、殘疾人等提供優(yōu)惠便利服務(wù)。鼓勵公共體育場(chǎng)館配備自動(dòng)體外除顫器(AED）等設備設施,保障群眾健身安全。（十三）提升健身設施開(kāi)放服務(wù)水平。加快推進(jìn)體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動(dòng)康復等服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放，爭取到2025年對社會(huì )開(kāi)放體育設施及相關(guān)服務(wù)的各級各類(lèi)體校達到200所左右。支持具備條件的地區探索通過(guò)多種方式開(kāi)展機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放試點(diǎn)。（十四）推進(jìn)全民健身公共服務(wù)智慧化。完善國家全民健身信息服務(wù)平臺，因地制宜推進(jìn)省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺建設。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施電子檔案。2025年前，各地區原則上要將各類(lèi)公共體育設施開(kāi)放服務(wù)信息納入國家全民健身信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家全民健身信息服務(wù)平臺在健身設施項目績(jì)效評價(jià)、監督管理中的作用。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)全民健身場(chǎng)地APP、小程序等，實(shí)現場(chǎng)地資源線(xiàn)上查詢(xún)、場(chǎng)地預定、賽事報名等服務(wù)。（十五）深入推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。將實(shí)施提升行動(dòng)與鄉村振興、邊境城鎮建設、社會(huì )綜合治理等工作緊密結合起來(lái)，充分發(fā)揮健身設施促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多元價(jià)值與功能。依托具備條件的公共體育場(chǎng)館建設“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”。探索在公共體育場(chǎng)館推行個(gè)人運動(dòng)碼和科學(xué)運動(dòng)積分。將健身設施打造成有場(chǎng)地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動(dòng)、有健身指導、有傳播推廣的“五有陣地”。（十六）全面提高健身設施利用率。依托各類(lèi)健身設施特別是公共體育場(chǎng)館開(kāi)展社區運動(dòng)會(huì )、國家體育鍛煉標準達標測驗、國民體質(zhì)監測、全民健身志愿服務(wù)、青少年體育夏（冬）令營(yíng)等，為社會(huì )體育指導員、全民健身社會(huì )組織開(kāi)展活動(dòng)提供便利。鼓勵在公共體育場(chǎng)館建設全民健身志愿服務(wù)站點(diǎn)、國家體育鍛煉標準達標站。更好地發(fā)揮智能健身器材在開(kāi)展線(xiàn)上體育比賽、科學(xué)健身指導、日常國民體質(zhì)測定等方面的獨特作用。單個(gè)公共體育場(chǎng)館原則上每年承接的運動(dòng)技能、科學(xué)健身等公益性體育培訓服務(wù)應不少于1000人次，社區運動(dòng)會(huì )等公益性體育賽事活動(dòng)應不少于4場(chǎng)次，公益性體育講座、展覽及文化活動(dòng)應不少于4場(chǎng)次，全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)應不少于4場(chǎng)次。（十七）充分發(fā)揮各類(lèi)資金使用效益。中央財政統籌利用現有資金渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持健身設施建設和使用，推動(dòng)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。中央預算內投資對符合條件的項目予以支持。各地按規定將公共健身設施的建設、維修、管理資金，列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算，綜合運用自有財力和中央對地方轉移支付資金，完善政策措施，盡力而為、量力而行，結合實(shí)際推進(jìn)本地區全民健身事業(yè)發(fā)展。積極拓展資金來(lái)源，鼓勵社會(huì )力量投入，切實(shí)提升各類(lèi)資金使用效益。鼓勵金融機構積極改善和加強對提升行動(dòng)的金融服務(wù)。鼓勵支持各地在項目建設和運營(yíng)管護環(huán)節積極推廣以工代賑方式，吸納更多當地群眾務(wù)工就業(yè)。（十八）切實(shí)保障健身設施用地空間。地方各級體育行政部門(mén)要積極協(xié)同住房城鄉建設和自然資源等部門(mén)，通過(guò)盤(pán)活城市空閑土地、用好公益性建設用地、支持以租賃方式供地、倡導土地復合利用等方式挖掘用地空間，在確保安全的前提下，充分合理利用舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施以及公園、市政用地的閑置資源配建健身設施。新建居住小區要按照相關(guān)要求和規定配建社區健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。（十九）建立健全激勵機制。對在提升行動(dòng)實(shí)施中成績(jì)突出的地區，體育總局將在全民運動(dòng)健身模范市縣評選、全國群眾體育先進(jìn)表彰、全國群眾體育典型案例評選等工作中予以?xún)A斜。地方各級體育行政部門(mén)要結合實(shí)際建立健全提升行動(dòng)實(shí)施工作激勵表彰機制，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。已獲命名的全民運動(dòng)健身模范市（縣、區）要在提升行動(dòng)實(shí)施工作中擔負起“排頭兵”和“試驗田”作用。（二十）積極引導支持社會(huì )力量參與。把滿(mǎn)足群眾健身需求作為工作出發(fā)點(diǎn)，廣泛征詢(xún)群眾意見(jiàn)。鼓勵社會(huì )力量對提升行動(dòng)進(jìn)行捐贈和贊助，按規定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設及運營(yíng)管理，支持社會(huì )組織開(kāi)展市場(chǎng)主體、金融機構等助力提升行動(dòng)公益活動(dòng)。支持全國性體育社會(huì )組織開(kāi)展公共體育設施開(kāi)放運營(yíng)公益培訓和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。常態(tài)化組織第三方技術(shù)機構開(kāi)展提升行動(dòng)實(shí)施情況評估。加大符合提升行動(dòng)要求的健身設施、健身器材新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度。積極推進(jìn)通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的方式提供公共體育服務(wù)。（二十一）加大督導力度。體育總局將對提升行動(dòng)實(shí)施工作加強監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立信息交流分享和反饋通報制度，對問(wèn)題突出、工作不力的地區和單位進(jìn)行通報，并與先進(jìn)典型推選等工作掛鉤。地方各級體育行政部門(mén)要積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，對提升行動(dòng)項目建設、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、公共場(chǎng)所全民健身器材配建管理加強監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保各類(lèi)公共健身設施開(kāi)放使用安全。（二十二）建立長(cháng)效工作機制?？h級以上體育等有關(guān)部門(mén)要根據本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口結構、環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展需要，結合當地全民健身實(shí)施計劃，因地制宜研究細化本地區實(shí)施提升行動(dòng)的具體舉措、任務(wù)分工和工作進(jìn)度，積極推動(dòng)將提升工程納入國土空間規劃等相關(guān)規劃，加強對提升行動(dòng)實(shí)施工作的宣傳引導，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使提升行動(dòng)不斷深入人心、走近群眾。
